广东省教育厅关于印发《广东省高水平大学建设实施方案》的通知

时间:2019-04-16


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广东省教育厅

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粤教研函〔201521


广东省教育厅关于印发《广东省

高水平大学建设实施方案》的通知


各地级以上市人民政府,顺德区人民政府,省直有关部门,各高等学校:

经省人民政府同意,现将《广东省高水平大学建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。实施过程中遇到的问题,请及时向省教育厅反映。



广东省教育厅

201562






广东省高水平大学建设实施方案


为贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于建设高水平大学的意见》(粤发〔20153号)精神,做好广东省高水平大学建设工作,特制定本实施方案。

  1. 建设对象和遴选数量

广东省高水平大学建设按“重点建设高校”和“重点建设项目”两大类部署建设,从省内具有博士学位授予权的高校中择优遴选。除中山大学、华南理工大学2所“985工程”高校直接纳入广东省高水平大学建设范围外,再遴选重点建设高校5所左右,重点建设项目15项左右。

二、建设原则

(一)改革驱动,争创一流。

全面深化高校综合改革,坚持扩大落实高校办学自主权和深化高校内部管理体制机制改革并重,着力破解推进高水平大学建设面临的体制机制障碍;紧密对接国家“一流大学”和“一流学科”建设计划,引导和支持重点建设高校和重点建设项目围绕造就一流师资队伍,打造学科高峰,培养创新人才,全面提高教育质量;增强科研实力,不断激发创新活力,深化产教融合,加快推动成果转化;提升国际合作水平,大力增强国内和国际竞争力;建立健全以结果为导向的资源配置机制;加强内涵建设,全面推进大学治理体系和治理能力现代化。通过重点建设,争创一流。

(二)分类支持,扶优扶强。

重点建设高校”对应国家“一流大学”建设,财政给予建设资金支持,通过建设,使高校的治理体系更加完善,师资队伍层次和水平显著提高,人才培养机制更加完善,人才培养质量显著提高,自主创新能力大幅提升,国际合作水平明显提升,解决经济社会发展重大问题的能力明显增强,成为实施创新驱动发展战略的主力军。重点建设项目”对应国家“一流学科”建设,财政给予项目建设资金支持,以学科或学科群建设为主,围绕解决重大科学问题和服务创新驱动发展战略重大需求,在重点学科、重点人才、重点平台、重大科研项目建设等方面取得重大突破,并对学校整体水平的提升发挥引领带动作用。同时,充分发挥财政资金的杠杆和引导作用,在注重引导学校加强资源、资金统筹能力的基础上,综合运用直接补助、财政奖励、风险补偿、设立政府引导基金、贷款贴息等投入方式,支持高校开展基础研究、应用研究、技术开发以及实现科研成果转化。

(三)突出绩效,动态调整。

分校分期确定建设预期目标,对规划落实、资源统筹和建设成效进行动态考核评估,并引入第三方专业评估机构参与绩效评价。建立财政投入与绩效挂钩的动态调整机制。建立激励和退出的动态调整机制,对工作推进得力、成效突出的高校和项目,给予倾斜和滚动支持;对工作推进不力、建设效益不明显的,将取消建设资格并予以问责

三、建设目标和任务

(一)建设目标。

2017年,重点建设高校综合实力排名上升,大学治理体系更加规范完善,治理能力显著提升,管理体制机制改革成效凸显,每所高校新增1-2学科领域进入ESI(基本科学指标数据库)世界排名前1%3个以上学科进入教育部学科评估排名前10%,已进入的学科排位有所上升;全职“两院院士”、“千人计划”长期项目和“外专千人计划”入选者、万人计划、“长江学者”特聘教授、国家杰青获得者等年均增加5名以上;自主创新能力及人才培养水平明显提升,建成一批国家级科研创新平台,发明专利数量明显增加,创新成果转化率显著提高,解决经济社会发展重大问题的能力明显增强,在实施创新驱动发展战略中贡献突出;产教研融合更加深入,大学生创新意识显著增强;国际交流与合作更加紧密、深入,开放办学程度更高,学校整体的国内国际竞争力和影响力显著增强。2020重点建设高校综合实力排名大幅提升,达到或接近同类型“985工程”高校水平,或进入国家一流大学建设范围。每所高校进入ESI学科排名前1‰或教育部学科评估排名前三名的数量有所增加,较重点建设前至少新增3个以上学科领域进入ESI世界排名前1%5个以上学科进入教育部学科评估排名前10%;师资队伍层次和水平显著提高,造就一批领军人才和国内一流的创新团队;人才培养机制更加完善,培养质量明显提高,在校研究生占比、生源质量、学生发表高水平论文或获得发明专利、学科竞赛获奖、毕业生就业质量、国家级教学成果奖数量和等级等方面有大幅提升;自主创新能力、社会服务能力以及国际竞争力显著增强,并取得大批标志性成果,在实施创新驱动发展战略中贡献突出社会经济效益明显提高

2017年,重点建设项目管理体制机制改革成效明显,所依托主干学科的排名进入ESI学科排名前1%或进入教育部学科评估排名前10%,已进入的学科排位有所上升;师资队伍水平明显提高;自主创新能力及人才培养水平明显提升,建成国家级科研创新平台,产教研融合更加深入,解决经济社会发展重大问题的能力明显增强,在实施创新驱动发展战略中贡献突出2020年,重点建设项目所依托主干学科的排名进入ESI学科排名前1‰或进入ESI世界排名前1%,进入教育部学科评估排名前三名或前10%,已进入的排位明显上升或进入国家一流学科建设范围;人才培养质量明显提高,且所在学科的生师比、生源质量、学生高水平学术论文或获得发明专利、毕业生就业质量、国际交流与合作等方面优于重点建设高校的平均水平;自主创新能力、社会服务能力以及国际竞争力显著增强,并取得大批标志性成果,在实施创新驱动发展战略中贡献突出社会经济效益明显提高

2030年,重点建设高校和重点建设项目总体上实现国内一流、世界知名,并带动全省高等学校整体办学水平大幅提升,建成高等教育强省。

(二)建设任务。

1.重点建设高校。

重点建设高校以建设“国内一流、世界知名”大学为目标,以立德树人为根本,以支撑国家及区域创新驱动发展战略、服务经济社会发展为导向,以深化改革为动力,以学科建设为中心,着力提高人才培养质量,大力提升科研创新能力,全面推进大学治理能力现代化。

1)全面深化高校综合改革。不断优化内部治理结构,深化人事制度改革,推进岗位管理、职称评审、绩效评价、分配激励、人员退出机制改革;加快以高层次创新人才培养为核心的教育教学改革,大力推进学分制改革;加快科研体制机制改革,赋予高校科技成果自主处置权,构建开放多元的科研项目及成果评估、考核与管理模式;加快建立高校投入新机制,整合教育科技资源,推进与科研院所、行业企业、政府及国际创新资源的协同创新,加快形成推进社会进步、引领文明进程的现代大学文化。

2)着力打造学科高峰。突出学科的学术引领性、社会贡献度、国际影响力,突出学科建设重点,创新学科组织模式,突出学科交叉融合和协同创新,打造更多学科高峰。到2017年,新增25个以上学科领域进入ESI世界排名前1%或进入教育部学科评估排名前10%,已进入的学科排位有所上升。

3)着力打造一流师资队伍。大力构筑人才高地,到2017年,培养和引进100名以上在国内外学术前沿和国家重大战略需求领域的一流科学家、学科领军人物和20个以上的创新团队,争取推送更多人才入选珠江人才计划和广东特支计划。大力培养具有较强创新能力和发展潜力的中青年学术骨干和学术团队,提升师资整体水平。

4)着力培养拔尖创新人才。创新人才培养模式和培养机制,全面实施完全学分制,积极推进个性化培养,建立完善师生参与科研创新的激励机制,鼓励学生创新创业,构建全方位多层次的创新创业教育工作体系。坚持以高水平科研支撑拔尖创新人才培养,突出加强研究生教育,在科教结合、产教融合上取得实质性进展,到2017年,培养研究生10000人以上,培育一大批适应经济社会发展需要的管理者、工程师、企业家和研发人才。

5)着力增强科研创新能力和社会服务能力。注重与我省重大产业发展对接、与产业转型升级对接、与重大科研创新任务对接、与区域创新建设对接,到2017年,打造60个以上的重大科技创新平台和哲学社会科学创新基地,承担国家和省的重大重点项目400项以上,获得重大成果包括研制新技术、新产品、新工艺、培育新型研发机构和科技型企业等400项以上,形成600项以上的发明专利,为我省经济社会发展提供有力支撑。

6)着力提升国际合作水平。提升高等教育国际化水平,形成相互融通、各取所长的国际交流与合作新格局。到2017年,创办20个以上高水平中外合作办学项目,与国际学术机构开展实质性合作的联合科研攻关。扩大外籍优秀教师比例,扩大高水平留学生比例。加强国际交流,积极参与国际评估和认证。

2.重点建设项目。

重点建设项目围绕高校“四重”建设要求,以打造一批居于国内一流或国际前列的学科为目标,针对学科建设中人才队伍、科学研究、人才培养和社会服务等方面存在的短板,突出学科内涵发展,创新学科组织模式,优化学科结构和资源配置,推进学科的交叉融合,形成产生新的学科增长点,增强学科的学术引领性、社会贡献度和国内国际影响力,为我省经济社会发展提供学科支撑。

1)建设高水平师资队伍。注重本土人才培养,加大人才引进力度,到2017年,培养和引进30名以上活跃在国内外学术前沿和国家重大战略需求领域的一流科学家、学科领军人才和10个以上的创新团队。大力加强对青年骨干教师的培养,优化教师队伍的学历结构、学缘结构、职称结构,提高具有博士学位和境外工作学习经历的教师比例,建设高水平师资队伍。

2)培养高层次创新人才。深化招生考试制度改革,控制参建高校和学科的本科招生规模,优化生源结构,深化协同育人改革,完善协同育人机制,满足学生自主发展和多样化成才的需要,培养一批创新创业能力强、具有竞争力的高层次技能型人才;到2017年,培养研究生6000人以上。推进学科专业国际认证,与国外(境外)高水平大学开展人才培养合作,到2017年,创办10个以上高水平中外合作办学项目,提高人才培养国际化水平。

3)提升科研创新平台建设能力。深化科研体制机制改革,加大协同创新平台的培育和建设,推动新型研发机构建设,加强各类技术转移机构的建设和培育;到2017年,打造30个以上的重大科技创新平台和哲学社会科学创新基地,协同各方面优势资源主动服务支撑经济结构调整和产业转型升级。

4)组织开展重大科研创新项目。组织开展面向科学前沿、战略性新兴产业和高新技术产业、经济社会建设等领域的基础研究、应用研究、技术开发、战略对策研究的创新项目,推进产教融合,主动服务创新驱动发展战略;到2017年,获国家和省的重大重点项目150项以上,重大成果(包括新技术、新工艺、新产品等)100项以上,培育新型研发机构和科技型企业100家以上,形成150项以上的发明专利,为我省经济社会发展提供科技和文化支撑。

四、遴选工作

(一)申报。

1.重点建设高校。

1)基本条件:“重点建设高校”与国内高校综合排名前50名的同类型高校(标杆高校)相比,应已具备较好的实力基础,原则上目前综合排名处于国内高校前100名,并有望通过重点建设,实现整体办学质量和水平的大幅提升,跻身国内一流。

2申报高校要紧紧围绕高水平大学建设的目标和任务,深入研究本校的现实基础、优势特色、发展短板、竞争潜力,明确主攻方向,精心组织编制本校高水平大学的总体建设规划和改革方案,同时,需根据学校总体建设规划,制订5个及以上的重点项目(一流学科)建设计划。总体建设规划、改革方案及项目建设计划均需进行充分论证并做到信息公开。

2.重点建设项目。

1)基本条件:“重点建设项目”必须以博士学位授权学科或国家、省重点学科形成的优势学科群为依托。项目相关学科在国内外同类学科领域已有较明显的比较优势,有扎实的建设基础,并具有较强的资源汇聚能力、支撑经济社会发展能力和文化传承与创新能力,学校整体规划和改革方案对重点建设项目有较好的支撑和保障作用。通过重点建设,有望在科研平台、科研项目、科研成果及其转化应用、师资队伍建设、高层次人才培养等方面取得重大突破,所在学科跻身国内一流和国际前列。

2申报重点建设项目的学校必须在明确学校发展定位、目标的基础上,深入研究项目的现实基础、优势特色、发展短板、竞争潜力,明确主攻方向,精心组织编制重点建设项目建设计划。每所学校申报的“重点建设项目”数量不超过3项。同时,申报学校需编制学校总体建设规划和改革方案作为申报附件。总体建设规划、改革方案和项目建设计划均需进行充分论证并做到信息公开

(二)遴选标准。

1.重点建设高校。

根据学校现有基础和水平、现实差距、与经济社会发展重大需求对接情况、实施高水平大学建设的学校总体建设规划和改革方案、重点建设项目建设计划的质量、保障措施的有效性、项目预期效益的合理性及可行性等,由专家综合评审确定。

2.重点建设项目。

着重评价项目对创新驱动发展战略的支撑能力和水平。根据项目与经济社会发展重大需求对接情况、项目与学校总体建设规划目标的对应性和一致性、项目基础实力强弱、建设方案的针对性与科学性、保障措施的有效性、项目预期效益的合理性及可行性等,由专家综合评审确定。

(三)遴选方式。

按“重点建设高校”和“重点建设项目”两类分先后时段进行竞争性遴选。聘请相关领域、行业、部门的知名专家和负责人进行评选。专家组成员主要包括教育系统的专家,如国内外知名高等教育管理专家、一流学术专家等;以及教育系统外的专家,如国家部委和省直相关部门负责人、行业产业企业负责人、科研院所、项目投资方或成果应用方的专家等。部分科技成果转化类项目可委托第三方评价机构组织实施。

(四)结果确定。

专家评审结果由省教育厅会省发展改革委、省财政厅按程序提请省政府常务会议或省教育体制改革领导小组审定。

具体遴选办法另行制定。

五、绩效评价

(一)制订科学合理的绩效评价指标体系。

根据不同类型建设高校和项目、不同建设阶段选取不同的绩效评价指标,对重点建设高校和项目进行科学公正的评价。绩效评价指标体系另行制订。

(二)改革绩效评价方式。

1.探索建立以社会化评价为主的长效机制,通过购买服务的方式,引入第三方评价第三方机构的评价评估结果作为参建高校建设成效认定、过程监管和动态调整的重要依据。

2.采取“一年一次评价、三年阶段考核、五年周期考核”的绩效考核评价办法。绩效考核重点按照“一年打基础、两年有显示、三年出成效”的原则,在不同实施年度各有所侧重:第2年重在考核参建高校和项目体制机制改革创新推进力度和自身资源统筹力度;第3年重在考核参建高校和项目的阶段性建设成效,包括体制机制改革的落实情况、总体规划的实施,以及在学科建设、队伍建设、人才培养、科研创新、国际合作、示范带动及支撑发展等方面的重大进展以及标志性成果情况等。

(三)建立激励与退出机制。

2017年以前,保持“重点建设高校”和“重点建设项目”范围相对稳定,根据绩效考核评价情况,对建设高校和项目进行动态调整。对工作推进得力、成效突出的高校和项目,绩效奖励资金给予倾斜并继续支持;对工作推进不力、建设效益不明显的,绩效奖励资金减少安排或不予安排,直至取消建设资格;对于与既定建设目标差距巨大的高校和项目,将从学校其他财政投入中核减经费并予以问责。重点建设高校可以根据建设过程中的实际情况变化和项目建设的绩效情况,结合学校整体发展规划,在建设中后期提出项目动态调整申请,并按相关程序办理。未列入专项资金资助范围的重点建设高校和重点建设项目,建设期间如建设成效突出、达到重点建设高校和重点建设项目标准的,财政将给予奖补或依序递补进入重点建设序列。

2017年后,将根据绩效考核评价情况以及相关高校建设发展情况,对重点建设高校和重点建设项目进行动态调整。

六、建设资金

985工程”高校建设资金继续按原“985工程”高校建设资金投入渠道落实。市属高校经遴选纳入建设范围的建设资金由所在市政府安排解决。其余高校经遴选纳入建设范围的建设资金由省高水平大学建设专项资金予以支持。

(一)省高水平大学建设专项资金。

2015-2017年,省财政安排“高水平大学建设专项资金”共50亿元,支持重点建设高校5所左右,重点建设项目15项左右。专项资金的使用方式包括:直接补助、财政奖励、风险补偿、设立政府引导基金、贷款贴息等。

1. 直接补助主要用于高校打造优势特色学科群、加强基础研究、技术创新和产学研合作、引进或培育高端人才(如院士)等学术领军人才和高水平科研创新团队、培养具有国际视野的高水平拔尖创新人才、构筑高层次创新平台、建设创新型研发机构、开展高水平国际交流与合作等。

2. 贷款贴息主要用于高校科研创新平台、基地的贴息贷款补助、科研服务机构开展科研成果推广转化的贷款贴息补助等。

3. 财政奖励主要用于高校大型科研基础设施、国家重点实验室、工程中心等科研创新平台开展引进或培育领军人才和创新团队、科研服务支撑条件建设、高校与企业共建新型研发机构、重点领域应用技术研究、应用型科研成果交易、高校与企业合作转化科研成果或孵化创新企业的事后奖励;对在重点学科、重点人才、重点平台和重大科研项目或综合实力等有关排名进位等硬指标上取得进步的,特别对新当选院士、科研成果获得国家科学技术奖一等奖或中国发明专利金奖以上的给予重点奖励。

4. 风险补偿。对高校科研创新平台开展应用型科研创新、重点领域应用技术研究、孵化创新基地开展应用型科研成果孵化创新、高校与企业合作开展应用型科研项目因客观原因出现失败情况,予以适当的风险补偿。

5. 设立政府引导基金。通过约定学科、产业和政策方向等政府引导的方式,与符合条件的投资机构、金融机构以及地级以上市政府和企业共同设立政府引导性母基金,主要支持高校科技成果转化与运用,引导社会力量加大对高校科技成果转化投入,加快行业产业发展,提升行业科技竞争力。

专项资金管理办法另行制订。

(二)统筹安排学校资金。

在省财政专项资金投入的基础上,参建高校应统筹安排原有生均经费、学费收入及其他各项事业收入用于高水平大学建设,重点向项目建设倾斜,提标新增生均经费应全部用于高水平大学建设,充分发挥财政资金的引导、聚集、放大等综合效应。

(三)广泛汇集社会资金。

坚持多方共建模式,充分调动各方积极性,统筹资源,形成合力,整体推进。参建高校应积极争取有关部门、行业企业和地方政府的资源、资金等多方支持,积极利用省科技创新资金、各种政府引导基金、技术研发资金等多种资金渠道,广泛吸纳校友捐助、社会捐赠等社会多方面的资金支持,以服务求支持,以贡献谋发展。

七、组织管理

(一)省教育体制改革领导小组负责高水平大学建设工作的总体协调、统筹规划。省教育厅会同省发展改革委负责落实省教育体制改革领导小组的工作部署,具体抓好高水平大学建设工作的统筹协调和推进工作。省财政厅会同省教育厅负责专项资金拨付、监督、管理等工作,并落实相应的经费。省直相关部门根据粤发〔20153号文件要求明确责任分工,落实高水平大学建设各项工作任务。

(二)建立省直部门沟通协调机制,采取定期会商、现场办公、专题调研、重点督办等方式推进高水平大学建设工作。

(三)成立“高水平大学建设专家委员会”,聘请国内外相关学科领域学术造诣深厚、办事公道正派的顶尖专家和行业企业知名专家担任成员。专家委员会主要负责对高水平大学建设提供战略咨询和业务指导等。













公开方式:主动公开


抄送:省委办公厅、省政府办公厅。>>